| 政府工作报告 ( 刘志强 ) |
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、 2006 年工作回顾
2006 年是我市实施 “ 十一五 ” 规划的第一年，也是实现 “ 三年大变样 ” 战略目标的关键一年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委九届十次全会和市第十次党代会精神，以锦州湾整体开发为突破口，进一步深化改革扩大开放，加快实施工业倍增、农业升级、城市南扩、建设商贸中心、打造文化名城、构建和谐锦州六大举措，辽西沿海经济区中心城市建设取得突破性进展，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务。
初步测算，全市地区生产总值实现 460 亿元，按可比价格计算，增长 16% 。三次产业比重调整到 21 ： 39 ： 40 。全社会固定资产投资完成 121.7 亿元，增长 30.4% 。地方财政一般预算收入完成 20.6 亿元，增长 19.4% 。实际利用外资 9558 万美元，增长 43.8% ；实际利用域外资金 45 亿元，增长 40% 。出口创汇完成 6.3 亿美元，增长 16.8% 。城镇居民人均可支配收入 9981 元，增长 12.6% ；农民人均纯收入 4165 元，增长 11.7% 。居民消费价格总水平增幅 1% 。城镇登记失业率控制在 5.3% 以内。
一年来，我们主要抓了以下十个方面的工作：
（一）加速沿海经济带建设，锦州湾整体开发实现新突破
深入贯彻省委、省政府 “ 五点一线 ” 开放战略， “ 一港、一区、一带、一面 ” 建设取得实质性进展。
港口建设成果明显。 25 万吨油泊位竣工试运营， 205 、 206 杂货泊位及主航道浚深等工程进展顺利， 203 泊位疏浚和 207 、 208 集装箱专用泊位建设完成。吞吐量完成 3150 万吨；集装箱运输 36 万标箱，增长 79.1% 。完成了锦州港总体规划修编工作，西部港区开发前期准备工作有序推进。锦州港再度入选 “ 新财富 100 家最有成长性上市公司 ” 。
开发区建设快速推进。西海工业区被列为省 “ 五点一线 ” 重点发展区域之一。西海重化工业园和白马综合工业园基本实现了 “ 七通一平 ” 。东方集装箱、兵吉燕低碳脂肪胺、华能不锈钢焊管、圣合科技电子等 12 个项目竣工投产， ˉ 宝塑业建筑墙板、佳岚汽车零部件等 21 个项目开工建设，国家石油战略储备基地、北方煤化工、中电投锦赤铁路、中海油炼化一体化等一批项目前期工作顺利推进。白沙湾行政生活区规划编制工作如期完成，区内道路网建设已经启动。锦州港海滨家园等 10 个房地产项目相继开工，建筑面积达到 51.5 万平方米。全区固定资产投资增长 30% 。
凌海百里工业带建设全面启动。以 56 公里滨海公路为骨架的百里工业带整体规划已经完成，娘娘宫临港产业园区（凌海经济开发区）挂牌成立。华龙焙烧工艺改造、德泰耐火材料、辽西粮食仓储基地、达莲真空冻干海产品、百通小菜等一批项目开工建设，美国 UPC 公司风电项目正式签约。
“ 港区带 ” 牵动辐射作用日益凸显。锦州港、开发区、凌海沿海工业园区和工业项目延伸发展，实现了沿海经济带和黑山、北镇、义县等县（市）的统筹联动发展。
（二）超额完成倍增必保指标，工业经济发展再上新台阶
工业经济发展势头强劲，规模以上工业总产值实现 642 亿元，增长 30.2% ，提前一年完成倍增必保指标；增加值实现 130 亿元，增长 25% 。工业固定资产投资完成 52.4 亿元，增长 46.3% 。
重点项目全面推进。全市共有 240 个规模以上项目开工建设，其中 1000 万元以上项目 162 个，亿元以上项目 13 个。 75 个投资 3000 万元以上重点推进项目中，中石油 8 万吨苯乙烯、日电 5 万吨锰硅合金等 30 个项目竣工投产，华光金属化陶瓷壳、进永汽车配件等 38 个项目开工建设。全市亿元以上企业达到 87 户， 5 亿元以上达到 13 户， 10 亿元以上达到 7 户。
产业格局不断优化。石油化工、新型材料、农产品深加工、汽车零部件、电子信息五大重点产业实现产值 564 亿元，增长 31.1% ；机械制造、轻工纺织、医药、能源电力 4 个传统产业新上 1000 万元以上项目 60 个，新增产值 42 亿元。重新调整发展规划，确定了打造冶金和装备制造业基地的目标。汤河子工业区纳入西海工业区，享受省 “ 五点一线 ” 开放战略优惠政策。全力打造百亿光伏产业基地，开发区光伏产业园区一期工程正在抓紧进行，凌海多晶硅、凌南单晶硅、汤河子四氯化硅生产基地建设快速推进， “ 一园三基地 ” 格局初步形成。
民营经济进一步壮大。西洋特肥、福山木业、金华冶炼、阳光能源、天合化工等一批民营企业迅速向规模化、集约化、现代化方向发展。规模以上民营企业达到 751 户，工业增加值增长 50.8% ，民营经济占地区生产总值比重达到 69% 。
国企改革取得重大进展。金纸改制已经完成，重型改制进入实质性操作阶段，中信集团收购铁合金国有股权工作顺利完成，华光与东芝白云真空开关管项目正式签约，矿山机器厂、焊条厂、印染厂等一批企业通过改制焕发生机。 107 户企业完成改制，占省考核指标的 87% 。
（三）大力推进农业升级，新农村建设呈现新气象
按照 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的总体要求，加快推进农村基础设施建设和各项事业发展， 100 个试点示范村建设取得预期成效，新农村建设实现良好开局。农业和农村经济在遭受旱灾的情况下仍然实现较快发展，农林牧渔业总产值实现 180 亿元，增长 7% 。
农业升级步伐加快。在结构升级上，新增棚菜面积 5.9 万亩，完善农业科技示范园区 101 个。在增长方式升级上，新建高标准养殖小区 170 个，新增有机绿色食品认证 49 个、无公害农产品认证 18 个。粮食仓储、供给、加工能力显著增强，继续保持省内领先地位。在经营模式升级上，不断完善农业产业化 10 大经营体系，规模以上龙头企业达到 140 户，带动农户 30 万户，订单农业面积达到 200 万亩。转移农村劳动力 7 万人。对 56 个村实施整村推进式扶贫， 2.5 万人实现稳定脱贫。
县域工业快速发展。全市各类工业园区和工贸小区达到 74 个，完成规模以上新扩改工业项目 151 个。黑山黑大、北镇沟帮子、凌海双羊和娘娘宫、义县七里河等一批工业园区不断发展壮大，国能黑山生物发电厂、五峰米糠油、光和密封垫、天宜不锈钢板等一批项目入驻园区。沟帮子经济技术开发区晋升为省级开发区，七里河工业园区进入省重点支持园区行列。
农村生产生活环境明显改善。完成了小凌河汇流口段河道堤防工程、绕阳河收尾工程及龙湾水库除险加固主体工程。新增灌溉面积 13.2 万亩，水土流失治理 16.3 万亩。人工造林 36.2 万亩，建设万树村庄 115 个，森林覆盖率达到 23.3% 。实施人工降雨（雪）作业，增加水资源 2.7 亿立方米。农业综合机械化水平达到 58% 。新建动物卫生区域监督所 49 个，形成了覆盖市县乡村的四级动物卫生防疫体系，实现了重大动物疫病 “ 零控制 ” 目标。加强基本农田保护工作，确保了重大项目建设用地。锦州中心渔港和南凌一级渔港投入使用。加大水源地保护力度，实施了大小凌河扇地防海水入侵二期工程。新建农村饮水工程 74 处，解决了 10.4 万人安全饮水问题。建设农村户用沼气池 5015 个。村通油路 429 公里，通油路村达到 72.4% 。公路大中修 72.3 公里， 20 个县乡客运站完成改造工程。
（四）加强城市建设管理，城市面貌发生新变化
城市南扩十大工程基本完成。渤海大道建成通车，市府广场竣工投入使用，第三医院挂牌成立，南山核心区造林任务全部完成。女儿河带状公园开工建设，绿地土方整理等基础设施工程全部完工。新建学苑路、科技路等街路 8 条，凌南道路网基本形成。 “ 宝地城 ” 、 “ 锦绣天第 ” 等 7 个房地产项目相继开工建设，完工面积突破 100 万平方米。滨海公路开发区段 6.4 公里竣工通车。
城市综合管理水平不断提高。深入开展全国卫生城和环保模范城创建工作。积极推进环卫体制改革，实施城市管理监督员制度，强化网格化管理和 “ 门前三包 ” 责任制，街路卫生状况明显改观。开展马路市场专项整治工作，规范广告牌匾，清理乱贴乱画，根治扰民烧烤，提高亮化水平，城市形象进一步好转。非物业住宅区整治任务基本完成。加大环保执法力度，关停违法排污企业 32 户，城市 88% 以上天数空气质量优于国家 Ⅱ 级标准。
老城区改造和重点工程建设顺利推进。完成了城市总体规划调整报批前期工作，制定了主城区住房、沿海城镇带等建设规划。全面完成了省政府下达的棚户区改造任务，建设回迁安置楼房 33 万平方米。在全省率先实施了 5 万平方米以下的关单棚户区改造工程，并实现了当年拆迁、当年建设、当年回迁。大修改造主要道路 30 条、小街小巷 29 条，新增城市绿地面积 85.8 万平方米。完成了 48 条街路路灯安装改造任务，主城区基本消灭了 “ 摸黑路 ” 。新增供暖面积 130 万平方米、燃气用户 4265 户，渤海大道公交线路顺利开通。实施了小扒沟治理改造工程，客运东站改造工程开始启动，汉口街公铁立交桥工程的拆迁、招标等前期准备工作全部就绪，大唐热电项目前期工作进展顺利。
( 五 ) 三产辐射功能不断增强，商贸中心建设取得新进展
社会消费品零售总额实现 157.9 亿元，增长 14.5% 。物流业蓬勃发展。恒大、华联、渤海物流运营良好，二期工程均已启动。恒大保税物流中心通过省政府批准，锦州港粮食现代物流项目列入省粮食物流第一批重点示范项目。现代商业设施日趋完备。引进商品流通项目 65 个，新建、改扩建商业项目 29 个，新林西路综合市场等投入运营，新华广场即将竣工开业，锦州国际会展中心项目开工建设。各类专卖店连锁配送项目发展迅速，商业网点数量达到 7 万个。 “ 万村千乡市场工程 ” 快速推进，新建、改造农家店 587 家，北镇窟窿台和凌海唐家蔬菜批发市场纳入全国双百市场改扩建项目，农村消费环境明显改善。深入实施质量与名牌战略，国家地域保护产品及省名牌产品达到 27 个，万德减震器、新日硅单晶硅被评为国家免检产品，实现了我市国家免检产品零的突破。锦州百货大楼被评为辽西地区唯一一家全国 “ 无假货示范店 ” 。加强和完善食品安全分工责任制，建立了 “ 工商监管、企业自律、社会监督 ” 的三位一体监管模式。食品、药品和生产资料市场整治成效显著。旅游业开发改造、宣传促销力度不断加大，辽沈战役纪念馆 “ 红色旅游 ” 品牌在全国叫响，旅游总收入增长 28.1% 。居民消费水平不断提升，住房、汽车等大宗商品及休闲度假、保健、文体等服务类消费持续增长。
( 六 ) 加大招商引资力度，对外开放取得新成果
坚持开放牵动战略不动摇，重视开放、支持开放、参与开放的氛围日益浓厚。韩国、香港、上海、昆山、宁波等投资说明会成果显著，意大利、日本等国家和深圳、满洲里等城市小团组经贸洽谈活动取得圆满成功。日本东芝等一批项目落户锦州，荷兰孚宝等一批在谈项目进展顺利。鼓励支持现有企业增资扩股、扩能挖潜，汉拿电机、锦泰金属、锦恒气囊等企业增资额达到全市利用外资总额的 60% 以上。进一步加大奖励、扶持和服务力度，帮助企业适应市场调整出口产品结构，出口创汇平稳增长。推行全程办事代理制、 “ 绿色通道 ” 审批制、企业登记注册 “ 并联审批 ” 制，行政审批公开透明程度不断提高。县 ( 市 ) 区公共服务中心进一步完善和规范。口岸 “ 大通关 ” 工作进展顺利，电子口岸及查验联合办公建设全面推开。投资环境不断优化，我市被国家统计局评为 “ 全国投资环境百佳城市 ” 。
( 七 ) 财税金融运行平稳，财政综合实力实现新提升
面对成品油购销价格倒挂、取消成品油出口、钼铁和钢材价格下降等诸多政策性减收因素，通过政策性退税、转让国有资产、财政贴息等方式，大力扶持重点税源企业发展，努力培植壮大税源。加大税费征管力度，全力清缴陈欠税款，堵塞征管漏洞，严厉打击偷税、抗税、骗税等行为，对乱拉税及违反政策 “ 先征后返 ” 进行有效遏制，基本做到了应收尽收，税费征管秩序进一步规范。强化非税收入管理，实行收缴联网管理，有效增加了政府统筹财力。进一步完善国库集中收付和政府采购制度改革，启动收支分类改革，公共财政体系逐步完善。积极争取上级资金，充分利用世行贷款和日元回收再贷款，保证了一批重点建设项目的顺利推进。优化支出结构，压缩一般性支出，调整支出预算，确保了国家收入分配改革政策的落实，保证了企业改制、社保支出、政权运转等重点支出需求。
金融部门对地方经济的服务作用日益增强，优势企业和重点项目得到有效支持。出台了《锦州市推进中小企业融资工作意见》，中小企业担保公司筹建工作进展顺利。切实改善金融生态环境，有效防范和化解金融风险，确保了银行信贷资金良性运转。积极争取国家开发银行政策性贷款，并已到位 3.2 亿元。农村信用联社改革工作有序推进，累计清收处置不良资产 9.3 亿元。市商业银行荣获 “ 全国最具竞争力城市商业银行 ” 殊荣。全市银行业金融机构本外币各项存贷款余额分别达到 574.7 亿元和 330 亿元，增长 12.3% 和 17.3% 。
( 八 ) 推进文化名城建设，社会事业取得新成就
科技、人才工作不断创新。争取国家和省级科技计划项目 60 项，经费实际到位 1850 万元。全市高新技术产业增加值增长 34% ，科技进步贡献率达到 37% 。出台了《关于提高科技创新能力加速锦州振兴的若干意见》以及《锦州市农村实用人才职称评定管理暂行办法》。成功举办了第十届中国 ( 锦州 ) 北方农业新品种、新技术展销会。事业单位改革试点工作顺利推进，北山宾馆等 3 家单位划出事业单位序列， 64 个乡镇完成了事业单位改革任务。教育工作扎实推进。凌河区 “ 双高普九 ” 、黑山县 “ 巩固普九 ” 通过省评估验收。建设农村九年一贯制 ( 寄宿制 ) 学校 10 所，撤并学校和教学点 36 所 ( 个 ) ，完成学校危房改造 4.7 万平方米。学校安全工作进一步加强。锦州医学院正式更名为辽宁医学院。成功举办了古塔庙会、笔架山海会、国际民间文化节、古玩文化节、京剧票友节等大型群众文化活动。京剧《酒魂》荣获第三届全国少数民族文艺会演最高奖项 —— 会演大奖。医巫闾山满族剪纸、黑山二人转、辽西高跷、辽西木偶 4 个项目入选首批国家级非物质文化遗产名录。市图书馆、少儿图书馆投入使用。广播电视节目质量大幅提高，技术设备全面升级，大型宣传活动成效显著。圆满承办了省 “ 十运会 ” ，开幕式 “ 天辽地宁 ” 受到社会各界好评，竞技比赛取得奖牌第四、金牌第五、团体总分第六的好成绩。农村防保体系建设取得突破性进展，全市 89 个乡镇防保机构房屋、设备基本达标，人员、经费基本到位。新型农村合作医疗工作全面启动，参合农民达到 152 万人，参合率达到 78.2% 。人口出生率和自然增长率分别控制在 6.36‰ 和 2‰ 以内。第二次全国农业普查工作进展顺利。外事、档案、地震等工作取得新的成绩。
( 九 ) 全力构建和谐锦州，群众生活水平得到新提高
积极拓宽就业渠道，全市城镇实名制就业安置 9.6 万人，完成省指标的 161.1% 。大力开展就业援助， 594 户零就业家庭有就业愿望的 666 人实现妥善安置。全市所有街道、社区均建立了固定劳动保障服务站 ( 所 ) ，公共就业服务基础设施建设全部达到省政府规定标准。社会保障体系进一步健全，养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到 32.2 万人、 39.1 万人、 46.7 万人、 21.4 万人、 8.5 万人。五种社会保险基金连年增收并实现结余，按时足额发放率和社会化发放率均达到 100% 。归集住房资金 26.9 亿元，为完善住房保障体系提供了充足的资金储备。
关注弱势群体，积极开展送温暖献爱心社会捐助活动，解决了 8.4 万户城乡困难群众特别是禽流感疫区群众的生活困难。针对 “ 看病难、看病贵 ” 问题，建立健全了惠民、济困医疗服务体系。完成了 11 所敬老院修建任务。成功举办了 “ 慈爱锦州 ” 大型募捐活动，为棚户区改造募集资金 1134 万元。城区和县 ( 市 ) 困难居民最低生活保障标准分别由 180 元和 140 元提高到 190 元和 150 元。全市城市和农村低保对象保障面分别达到 6.4% 和 2.2% 。社区 “ 一站四室 ” 建设成绩显著，服务功能进一步完善。双拥工作不断加强，军政军民关系更加密切。
深入贯彻实施《信访条例》，继续坚持领导包案下访制度和信访接待日制度，一批积案难案和群众关心的热点难点问题得到有效解决。积极争创 “ 全省综治工作先进市 ” ，平安建设工作卓有成效。保持 “ 严打 ” 高压态势，城乡群众安全感进一步增强。市应急联动中心正式运行，数字化三级视频监控系统相继完成。防控体系建设进入国内先进行列，警务科技处于领先地位。 “ 四五 ” 普法效果显著， “ 五五 ” 普法全面启动。制定了《锦州市地方煤矿特大安全生产事故应急预案》等一系列专项应急预案，应急预案体系进一步完善。组织开展了 5 次全市安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。
( 十 ) 加强政府机关建设，干部队伍展现新形象
坚持依法行政，制定下发了《锦州市全面推行依法行政五年规划》。严格执行人大及其常委会通过的各项决定和决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。全年共办理建议提案 515 件、人大议案 2 件，办复率、满意率分别达到 100% 和 98% 。强化政府机关公共服务行为管理，加大网上政务公开、投诉咨询工作力度，定期召开新闻发布会，保证了群众的知情权、参与权和监督权。严格执行《严肃机关工作纪律四项规定》，坚持对酒店和娱乐场所进行明察暗访，共处理违纪案件 11 起 46 人。 “ 求真务实、雷厉风行、令行禁止、严细成风 ” 十六字要求影响广泛， “ 锦州港精神 ” 、 “ 实验学校速度 ” 、 “ 南山绿化干劲 ” 深入人心，涌现出一批想事、干事、成事的机关建设典型，正气进一步上升，发展合力不断增强。
各位代表： 2006 年各项工作取得的成绩，是省委、省政府亲切关怀的结果；是市委正确领导和人大、政协有效监督，各民主党派、工商联及各人民团体大力支持的结果；也是全市人民解放思想、励精图治、团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向人民解放军驻锦部队指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各部门、各单位，向所有关心、支持锦州发展的海内外朋友以及社会各界人士表示诚挚的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：县域经济发展还不平衡，有的县 ( 市 ) 甚至滞后于全省平均水平，农村整体经济实力亟待快速增强；地方工业在工业总量中的份额还不突出，对全市经济贡献率偏低，产业结构调整和增长方式转变的任务依然艰巨；财政保障能力有限，由于工资支出、社保支出等刚性支出的增加，不得不靠调整预算等措施来维持正常运转；政府机关作风建设仍需不断加强，职能转变任务仍然较重，依法行政能力还需要进一步提高。这些困难和问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、 2007 年工作安排
各位代表：今年是实现锦州 “ 三年大变样 ” 奋斗目标的决战之年，也是加速辽西沿海经济区中心城市建设的关键一年。我市发展有动力也有压力，有机遇更有挑战。全市上下一定要以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市第十次党代会和市委十届二次全会暨全市经济工作会议的部署，坚持既定的工作目标和思路不动摇，大力推进改革开放和科技创新，加快结构调整和增长方式转变，加强资源节约和环境保护，促进社会事业全面繁荣，着力解决民生问题，确保 “ 三年大变样 ” 奋斗目标顺利实现，努力为辽西沿海经济区中心城市建设奠定更加坚实的基础。
2007 年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长 15% ，其中一、二、三产业增加值分别增长 8% 、 18% 、 16% ；万元地区生产总值能耗降低 5% 以上；主要污染物排放总量减少 4% 以上；全社会固定资产投资增长 23% ；地方财政一般预算收入增长 15% ；实际利用外资增长 20% ，域外招商引资增长 33% ；出口创汇增长 10% ；社会消费品零售总额增长 12% ；物价总水平涨幅控制在 3% 以内；城市居民人均可支配收入增长 10% ，农民人均纯收入增长 9% ；城镇登记失业率控制在 5.6% 以内。
围绕上述目标和要求，重点抓好以下十项工作：
( 一 ) 全力推进锦州湾整体开发，构筑沿海发展新格局
强化 “ 五点一线 ” 沿海开放机遇意识，加大 “ 一港、一区、一带、一面 ” 建设力度，努力在基础设施和项目建设上实现突破性进展。
加快建设广辟市场，增强锦州港实力。继续加大投入，积极推进进港主航道浚深及配套设施建设，创造条件建设第三、四港池矿石泊位、煤炭泊位、油品泊位。抓紧做好锦州港总体规划修编报批工作，加强与大连港的合资合作，加快西部港区一期开发步伐。大力开拓腹地货源市场，积极挖掘本地货源潜力，确保年吞吐量增长 10% 以上。
完善功能积极推介，增强开发区引力。按照重化工产业和重化工接续产业发展方向，加快西海和白马工业园建设进程，增强项目承载能力。进一步完善规划，高标准建设白沙湾滨海行政生活区。认真做好保税物流中心和区港联动试点申报工作，努力争取开发区年内晋升为国家级开发区。有针对性地组织好招商推介活动，努力吸引更多的投资者关注开发区、落户开发区。实际利用外资力争突破 5000 万美元。
科学规划快速推进，增强百里工业带活力。加快完善规划，合理调整产业布局。积极拓宽融资渠道，加大基础设施建设力度，及早实现娘娘宫临港产业园区起步区 “ 七通一平 ” 。搞好项目包装和投资论证，有效吸引资金和项目，尽快树立形象、形成规模。
密切合作协调运转，增强 “ 港区带 ” 联动张力。通过基础设施建设、项目延伸等把临港工业、沿海经济与腹地发展紧密结合起来，努力构筑 “ 港区带 ” 与黑山、北镇、义县等县 ( 市 ) 以及广大腹地优势互补、良性互动的发展新格局。
( 二 ) 积极打造新型产业基地，提高工业经济运行质量和效益
实现重大项目引进建设的突破。坚持以重大项目拉动工业经济增长，全力推进重点工业项目的引进和建设。积极促进天合化工烷基苯磺酸、 ˉ 宝塑业建筑墙板等 60 个续建项目尽快投产达效，中石油锦州石化 150 万吨氢裂化、金纸 25 万吨文化纸等 40 个项目如期开工建设。抓紧协调各方，力促国家石油储备基地、大唐热电、北方煤化工、元成玉米二期等一批项目及早开工，千万吨炼厂和百万吨乙烯、阿迪达斯运动鞋等一批在谈项目取得实质性进展。力争新增规模以上企业 100 户，亿元以上企业 20 户；规模以上工业总产值、增加值和工业固定资产投资均增长 20% 。
实现新型产业基地建设的突破。继续按照 “ 324” 产业格局优化工业结构，重点发展石化、汽车零部件、光伏、特种铁合金、焊接材料、农产品深加工等 10 大新型产业基地。加大对光伏产业的扶持力度，加快编制光伏产业园区建设工程可行性报告，适时出台相关优惠政策，有效推进新世纪石英玻璃 1000 吨多晶硅、金华冶炼 500 吨多晶硅、华昌光伏 100 兆瓦太阳能电池等项目建设，力争将我市光伏产业基地纳入国家 “ 十一五 ” 火炬计划特色产业基地。充分利用 “ 五点一线 ” 优惠政策，加速整合开发汤河子工业区，努力将其打造成为冶金和装备制造业基地。
实现民营企业发展规模的突破。鼓励民营企业进行技术创新和新产品研发，培育打造知名品牌。引导有条件的民营企业实行股份制改造，吸引社会资本，实现企业股权多元化。重点支持沈宏、元成、华龙、汉拿等龙头企业做强做大。民营经济占地区生产总值比重达到 72% 。
实现国有企业改制的突破。充分利用国家实施政策性破产五年规划的机遇，全面完成省市企业改制考核指标。全力抓好金纸、铁合金等改制企业的后续工作，妥善处理好债权债务、股权转让、职工安置等问题。积极推进公用事业改革。
( 三 ) 切实增强县域经济实力，全面建设社会主义新农村
按照农业主导型、生态家园型、文化旅游型、工业园区型、商贸服务型、扶贫开发型六种模式，扎实推进社会主义新农村建设。
加快发展县域工业。全面落实各项政策，加大对县域经济发展的支持力度，增强基层财政保障能力，确保县域经济在全市经济中的比重有较大提升。继续抓好工业园区建设，通过资本积累再投入和有效融资等手段，加大基础设施投入，不断完善园区功能，加速引进具有龙头带动和支撑作用的项目。依托工业园区建设，因地制宜发展优势特色产业，加速推进县域工业向规模化、集约化方向发展。
完成农业升级三年目标。大力发展设施农业，建设棚室 5 万亩、高标准养殖小区 150 个。完善检验检测体系，推进无公害农产品和绿色、有机食品的生产销售，培育名优品牌。着力提高农业产业化水平，规模以上产业化龙头企业达到 160 户。完善科技示范园区，搭建新品种、新技术进村入户平台。加强农产品市场预测，为农民提供便捷信息服务。开展科技培训，培养一批懂科技、善经营、会管理的新型农民。保持粮食加工、供应、流通在省内领先地位，购销总量达到 1500 万吨。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，新增转移农村劳动力 5 万人。加大扶贫开发力度，对 50 个贫困村实行整村推进式扶贫，移民 300 户，解决 2 万贫困人口生产生活困难。
进一步改善农村生产生活环境。建设病死畜禽无害化处理场和外引动物隔离场，提高防疫能力。整修河道，加固堤防，加快实施大小凌河防洪、防海水入侵二期等水利工程建设，新增灌溉面积 10 万亩、改洼治涝面积 10 万亩、水土流失治理面积 12 万亩。完成人工造林 30 万亩，建设 100 个绿化新村。提高农业装备水平，综合机械化水平提高 1 个百分点。开发云水资源，有效增加水资源总量。开展新农村、新电力服务，努力实现同网同价。继续加大水污染治理、水资源保护以及基本农田和海洋渔业资源保护力度，进一步改善农业生态环境。加速推进新农村建设 “ 三个一 ” 工程，建设好 100 个新农村示范村。加强村庄综合整治，扩大 “ 一池三改 ” 覆盖面，完成 143 个村 360 公里通油路工程，促进农村人居环境改善。进一步提高村务公开水平，全面推进农村民主管理进程。
( 四 ) 提高城市规划建设管理水平，树立滨海锦州崭新形象
巩固城市南扩成果。认真编制女儿河、小凌河、百股河周边概念性规划，进一步做好渤海大道绿化工作，适时启动南山绿化二期工程，高质量完成女儿河公园三期工程，积极促进吉祥新村等一批房地产开发项目尽快开工，着手规划云飞南街小凌河桥和女儿河桥，继续完善凌南各类市场建设，开工建设 25 公里滨海公路路基改造和桥梁建设工程。
加快老城区改造和重点工程建设。改造南京路、重庆路、锦朝路、锦义路等 24 条街路，拓宽通往北普陀山的重观路。采取政府主导和市场化运作相结合的办法继续推进棚户区改造进程。加大城市绿化投入，新增绿地面积 75 万平方米。开工建设东湖森林公园一期工程、中水回用工程和汉口街公铁立交桥，做好污水处理厂二期工程规划，启动自来水二级泵站接收改造工作。完成 198.8 公里公路大中修工程和高天铁路增容改造项目，力争客运东站改造工程年内竣工、锦凌水库项目国家报批工作取得新的进展。
提高城市综合管理能力。坚持建管并举，加快环卫、城管体制改革进程，建立健全城市长效管理机制。继续完善网格化管理，不断推进 “ 门前三包 ” 向街道、社区和小街小巷延伸。治理城市 “ 疮疤 ” ，扩大拆墙透绿成果，提高美化亮化档次。加大整治力度，进一步规范牌匾、广告和店面管理，依法规范和取缔马路市场。搞好城市建筑垃圾处理和危险废物综合利用工程建设。促进城市卫生、空气、生态等环境质量尽快达标，争创全国卫生城和环保模范城。
( 五 ) 构建新型流通服务体系，加快区域商贸中心建设
发展现代服务业。以建设辽西区域性商贸中心为目标，开放、整合流通资源，大力发展以物流、信息、配送、会展、咨询、中介、理财等为重点的新型服务业。积极推进恒大物流及保税中心、渤海物流和华联物流二期等项目建设，逐步形成集高效运输网络、电子配送体系、现代仓储设施、大型购物中心、连锁综合超市为一体的先进流通服务业态。完善配套服务设施，进一步扩大车展、房展、古玩展等展会规模。
提升传统服务业。坚持政府引导、市场运作、社会投资相结合，加快传统服务业的改造升级。积极引进沃尔玛、家世界等国际知名企业，加快宏发建材商城三期、凯斯特电器商城等项目建设，推进餐饮、休闲、维修业态创新和结构优化，全面提升传统服务业档次和水平。加大重点旅游产品开发建设和宣传推介力度，打造品牌，增强效益，实现旅游收入增长 13.5% 。
完善农村市场体系。继续实施 “ 万村千乡市场工程 ” ，加强县乡中心店建设，新建改造 “ 农家店 ”150 家，增强商品下乡配送能力。启动 “ 信福工程 ” ，构建商业信息服务体系。增强北镇窟窿台蔬菜批发市场、黑山励家杂粮市场等大型市场的集散辐射功能，升级改造北镇青堆子鲜蛋批发市场等 10 个农产品市场。
( 六 ) 坚持实施对外开放战略，切实加大招商引资力度
强力推进招商引资。坚持引资、引智并举，有效推进优势产业、改制企业、重大基础设施以及商贸、文化、公用事业等领域的招商引资。切实搞好项目筛选和包装，确保市级包装精品项目不少于 40 个，各县 ( 市 ) 区不少于 10 个。以韩国、日本、香港、台湾等国家和地区以及长三角、珠三角为重点，采取小规模、多批次、专业化方式，积极开展招商引资活动。鼓励扶持有能力的企业进一步增资扩股、扩大规模。加强各县 ( 市 ) 区、市直部门和企业的协调配合，立足客商需求，整合招商资源，实现政策、土地、能源、信息互补共享。
优化结构扩大出口。坚持市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，在促进中石油锦州石化公司、沈宏、华宇等出口龙头企业扩大出口的同时，增加高新技术产品和农产品出口份额。支持有条件的企业扩大境外投资合作，带动产品、技术出口和劳务输出，尽快形成新的出口增长点。
切实改善投资环境。全力推进行政审批全程代理制度，简化审批手续、降低审批门槛、提高审批效率。坚决制止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等现象，切实维护投资者和企业的合法权益。建立外商投资企业季度协调会制度，帮助企业解决实际困难。依托传媒资源教育市民自觉支持开放、参与开放，积极营造 “ 亲商、扶商、安商、富商 ” 的社会氛围。
( 七 ) 认真做好财税金融工作，不断提升财政运行质量
克难点做好财政增收工作。综合运用贷款贴息、财政补助、信用担保等现行政策，支持重点项目建设，培育壮大支柱企业，建立互补型财源。加强对重点企业、重点税种的有效监控，寻求新的税收增长点。坚决杜绝乱拉税源现象，严厉打击涉税违法行为，实现依法治税、依率计征，堵塞跑冒滴漏，努力实现财政收入同地区生产总值的协调增长。规范土地出让金等非税收入管理，加强社保基金等各项基金收入的征管。推行 “ 乡财县管 ” 等财政管理措施，清理机关事业单位资产，整合统筹财力，确保财政管理健康有序。进一步理顺财政管理体制，切实加强市本级财源培养。
保重点优化财政支出结构。强化预算约束，严格预算管理。树立过紧日子思想，压缩各类一般性支出，确保国家收入分配改革政策的落实，足额安排机关事业单位职工工资、离退休费，保障农业、教育、科技、文化、卫生和生态建设等重点支出以及政权建设、社会稳定方面的支出。进一步推进收支两条线和支出绩效评价等项改革。加强审计监督，提高财政资金使用效率和效益。
促合作发挥金融服务作用。继续谋求与国家开发银行的深度合作，加强银政联手和银企合作，加快组建中小企业担保公司，切实加大金融对优势产业、重点项目、中小企业和民营经济发展的支持力度。加强信用社区建设，不断改善全市金融生态环境。推进农村信用社改革，加快市商业银行建立现代企业制度步伐。吸引外资银行在我市设立机构、开展业务。支持保险业规范健康发展，拓展农村保险市场。
( 八 ) 充分发掘科技文化潜力，促进社会事业协调发展
加快科技发展，提高教育水平。建立健全科技创新体制和运行机制，引导扶持重点行业和企业进行产品与技术创新，发展高科技特色农业，提高地区经济增长的科技含量。全市高新技术产业产值增长 25% 以上。拓展培养、吸引、使用人才领域，加强高级研发人才、复合型人才和技能型人才队伍建设。加强教育教学管理，整合教育资源，推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育。改造学校危房 3.2 万平方米，建设农村九年一贯制 ( 寄宿制 ) 学校 8 所以上。加快 “ 农远工程 ” 建设，农村中小学全部实现 “ 校校通 ” 。确保古塔区通过省 “ 双高普九 ” 评估验收。
打造文化名城，发展群众体育。进一步活跃城乡文化氛围，继续办好古塔庙会、北方农展会、笔架山海会、国际民间文化节、古玩文化节、京剧票友节等大型节庆文化活动。打造文化精品，争取京剧《酒魂》进入国家舞台艺术精品工程。加强文化市场管理，积极开展以网吧为重点的专项整治活动。继续推进广播电视 “ 村村通 ” 工程，努力完成预期任务目标。加快群众体育基础设施建设，提高竞技体育水平。继续深化文化体制改革，不断壮大文化产业。
完善公共卫生体系，做好人口计生工作。强化城镇二级医疗机构服务体系建设，发展城市社区卫生服务，推进社区医疗机构达标。加强农村卫生工作，完善新型农村合作医疗制度。巩固农村防保体系建设成果，推进乡镇卫生院上划县 ( 市 ) 管理工作，完成乡镇卫生院国债项目建设任务。推进市传染病院与结核病院的资源整合工作。进一步落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。全市人口出生率和自然增长率分别控制在 8.1‰ 和 3.19‰ ，切实提高人口素质。
( 九 ) 着力提高群众生活质量，推进和谐锦州建设进程
千方百计扩大就业。落实就业再就业扶持政策，完善公共就业服务体系，强化职业技能和创业培训。继续做好 “ 零就业家庭 ” 和大龄人员等困难群体就业援助，以及下岗失业人员、高校毕业生、城镇新增劳动力和退役军人的就业安置工作，全面解决并轨历史遗留就业问题。实现实名制就业 6 万人，其中安置大龄就业困难人员 5000 人。实施普惠制培训 3 万人，劳务输出 3 万人。
切实关心百姓生活。继续扩大保险覆盖面，养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数分别达到 32.5 万人、 39.5 万人、 47 万人、 22 万人、 8.5 万人。建立城乡一体的最低生活保障制度。完善救助体系，整合社会资源，实行救助联动，帮助特困家庭解决就医看病、子女上学、冬季取暖、住房困难等实际问题。妥善解决老复转军人、老劳模以及残疾人的基本生活。做好拥军优属工作，努力争创全国双拥模范城。
确保社会和谐稳定。严格落实信访工作领导责任制，完善协调、预警和绩效考评机制，努力化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，积极争创 “ 全省综治工作先进市 ” 。警力向社区和村屯下沉，严厉打击各种违法犯罪，切实增强城乡群众的安全感。充分发挥城市应急联动中心作用，妥善处置各类突发事件。继续推进 “ 五五 ” 普法，扩大法律服务领域，完成国债资金支持基层司法所建设任务。落实安全生产责任追究制度，加大执法力度，及时消除安全隐患。加强综合监管体系建设，开展食品、药品以及生产资料市场等专项打假活动，确保群众切身利益不受损害。落实民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。
( 十 ) 大力加强政府自身建设，不断提高依法行政能力
强化职能转变，提高服务能力。进一步转变政府职能，切实把工作着力点转到加强经济调控、创造良好环境上来，转到促进社会事业发展、建设和谐锦州上来。抓好各级公共服务中心建设，强化公共服务和社会管理职能。推进政务公开，深化行政审批制度改革，规范审批行为，提高服务效能。
强化依法行政，提高执法能力。认真落实《锦州市全面推进依法行政五年规划》，深入实施《公务员法》，进一步规范执法行为。切实贯彻人大及其常委会决定、决议，完善工作报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，确保做好人大议案、代表建议和政协提案的办理工作。广泛听取各民主党派、人民团体的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
强化作风建设，提高执行能力。弘扬正气，营造环境，进一步激发广大干部群众脚踏实地、负重奋进的干劲，百折不回、锲而不舍的韧劲和不达目的、誓不罢休的拼劲，以扎实的工作作风和饱满的精神状态共同推进事业的发展。实行工作目标责任制，深入开展效能监察，切实解决不作为和乱作为等问题。继续严格执行《关于严肃机关工作纪律的四项规定》，确保政府系统令行禁止、严细成风，反应快速、运转高效。
各位代表：回顾过去，令人自豪；展望未来，催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，埋头苦干，奋力拼搏，确保 “ 三年大变样 ” 目标的顺利实现，努力为滨海新锦州建设做出新的更大的贡献！
为提前实现“十年大振兴”打下坚实基础
———在市委十届三次全体会议上的报告
佟 志 武
（ 2007 年 7 月 31 日）
同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
一、全面推进整体融入锦州湾开发，“三年大变样”各项工作取得新成果
年初以来，全市各级党组织团结和带领干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施锦州振兴方略，着眼于整体融入锦州湾开发，求真务实，奋力拼搏，锦州老工业基地在全面振兴的道路上迈出更加坚实的步伐。
经济快速发展 。今年上半年，全市地区生产总值完成 239.3 亿元，增长 16.4% ；地方财政一般预算收入完成 12.7 亿元，增长 49.7% ；城市居民人均可支配收入 5326.4 元，增长 13.8% ，农民人均现金收入 3487 元，增长 25.2% 。尤为可喜的是，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、农民人均现金收入等主要经济指标增幅均超过全省平均水平。 经济发展的自主能力明显增强。 工业经济增势迅猛，规模以上工业完成总产值 396 亿元，完成增加值 80 亿元，分别增长 33.7% 和 25.7% 。 农业升级稳步发展，农林牧渔业总产值完成 77 亿元，增长 6.3% ， 农业产业化步伐加快，农产品加工业、农产品龙头基地、畜牧养殖业、劳务经济成为带动农村经济发展的强劲动力。 现代服务业蓬勃发展 ， 锦州保税物流中心成为继沈阳之后全省第二家保税物流中心，旅游总收入完成 26.5 亿元，增长 16.2% ， 社会消费品零售总额完成 90 亿元，增长 16.2% 。需要特别指出的是，全市地方财政一般预算收入增幅居全省第二位，改变了长期困扰我们的财政增长乏力的被动局面，这表明经济结构调整与优化已经取得了明显成效，我们已经进入了工业化快速推进的新时期。与此同时，我们还采取果断措施，周密组织，战胜了五十年一遇的特大暴风雪。 经济发展的内外动力明显增强 。 各项改革稳步推进，一批国有大中型企业重新焕发生机与活力，民营经济继续保持高速发展态势。对外开放水平明显提高， 实际利用外资 6644 万美元，增长 28.3% ； 域外招商引资到位 29.9 亿元，增长 74.5 % ； 出口总额完成 4.7 亿美元，增长 38.1% ； 新批外商投资企业 18 户，投资总额 21945 万美元。我们的对外开放工作已经纳入到全省战略层面，省政府首次召开锦州项目专题推介会，省外经贸厅专门派出锦州项目推进小组入驻锦州为期一年、拟完成 5 亿美元招商任务。 经济发展的后继潜力明显增强 。 全社会固定资产投资完成 73.8 亿元，增长 33.1% ， 全市 500 万元以上城镇固定资产投资建设项目达到 265 个，完成投资 56.6 亿元，占全市城镇固定资产投资的 89.3% 。 尤其是港口建设、汇源公司果蔬果汁项目、西班牙东方太平洋公司水泥项目、锦 赤线铁路扩能、 锦州港作为蒙古国出海口、国家石油储备基地、北方煤化工、滨海公路等对锦州未来发展全局具有重大牵动作用的项目积极推进，为我们构筑了巨大的发展潜力。
城市加速转型 。 紧紧围绕建设滨海新锦州，加速推进城市转型。 产业升级步伐加快 。电子信息、汽车零部件、光伏、新型材料、精细化工、生物制药、农产品加工、港口服务等高新产业和“朝阳产业”发展迅猛，对全市经济的主导与支撑作用日益增强，我们 正由以石化为主导的工业城市加快向重化工、高新产业、现代服务业为主导的综合型城市转型。 城市功能提升步伐加快 。 港口吞吐量完成 1760.9 万吨，增长 17.3% ；集装箱完成 20.8 万 TEU ，增长 50.8% 。西部海域开发全面启动，港口总体规划修编通过专家评审。 城市南扩工程加速推进，白沙湾商住行政区建设、松山新区建设和老城区改造协调共进，滨海新锦州总体格局已经形成，我们正由封闭的内陆城市加快向开放的 滨海港口城市转型。 所有制结构调整步伐加快 。 108 户国有企业完成转制目标，国有资本全部退出，民营经济在经济总量中所占比重达到 60% 以上，我们正由以国有经济为主导的经济结构加快向多种经济成份共同发展的经济结构转型，形成多种经济成份相互促进、共同发展的新格局。
社会全面协调发展 。深入推进理论武装工作，大力建设社会主义核心价值体系，广泛开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德建设，积极推进精神文明创建活动，营造了齐心协力谋振兴的浓厚氛围。文化、教育、科技、卫生、体育、人口与计划生育等各项事业取得新成果，市民素质和城市文明程度有了较大提高。着眼于建设社会主义新农村，加大对农民群众的教育培训力度和对农村经济社会发展的扶持力度，加快发展壮大县域经济，城乡统筹发展取得实效。坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，棚户区改造、社会保障工作走在全省前列。加强和改善党委对人大、政府、政协的领导，认真做好统一战线和民族宗教工作，充分发挥群团组织作用，增强了全面振兴的合力。深入开展“双拥、双支”和国防教育，军政军民团结得到巩固和发展。积极开展创建社会治安综合治理先进市活动，严格落实信访工作责任制，强化安全生产和食品、药品监管。高度重视生态建设和环境保护，加强节能减排，可持续发展能力明显增强。
党的建设不断加强 。坚持把建立和完善长效机制作为巩固和发展先进性教育活动成果的关键，广大党员干部践行“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性与坚定性不断增强。坚持正确的用人导向，创新选人用人机制，加强对干部选拔任用工作的监督，在扩大民主、推进改革、完善考察、增强活力等方面迈出了新步伐。坚持重心下移，以农村、城市社区和新经济组织为重点，切实加强党的基层组织建设，全面完成村级“两委”换届选举任务，非公有制企业党建工作取得突破性进展。深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，切实加强党的作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。高度重视加强常委会的自身建设，坚持抓大事、谋全局，坚持贯彻民主集中制原则，较好地发挥了班子的整体功能。总体上看，我们已经开始进入发展又好又快、城市面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的新时期，构筑了辽西沿海经济区中心城市的基本格局。之所以形成这样的局面，关键在于： 第一，坚持以科学发展观为统领。 我们坚定不移地走科学发展之路，面对发展变化的宏观环境，坚持不懈地开展了一系列解放思想活动，有力地促进了经济社会发展；面对“标兵渐远、追兵逼近”的竞争态势，坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中率先发展；面对全面协调可持续的发展要求，坚持转变发展观念，创新发展模式，在转变增长方式中提升发展水平。 第二，整体融入锦州湾开发初见成效。 突出表现为“整体融入”拉动对外开放水平整体性提高，拉动县域经济迅速崛起，拉动特色产业不断壮大，拉动滨海新锦州建设加快推进。我们更加深刻地体会到，只有战略性谋划才能赢得战略性地位，只有着眼于全局才能赢得更大的关注度与支持度。 第三，锦州振兴方略得到干部群众的高度认同。 实事求是地说，振兴方略提出之后，部分干部群众所持的是疑虑的态度。经过几年的实践，全市人民得到了实惠，看到了变化，坚定了振兴发展的信心与勇气。统计分析表明，全市企业景气指数、企业家信心指数均创历史新高，呈现出人气上升、士气旺盛的良好局面。干部群众普遍认为，坚持科学发展观，就锦州而言，就是要坚持实施振兴方略不动摇，坚持科学的城市定位和战略选择不松劲。 第四，全市人民的主体地位得到充分尊重，主体作用得以有效发挥。 我们坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上，把实事办在群众急需时，将全市人民的积极性创造性充分调动起来，满怀激情投身于锦州振兴的伟大实践之中。我们更加深刻认识到，只有坚持与人民群众共谋幸福、共享幸福才能赢得人民群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉。 第五，持之以恒地加强和改进党的建设，保持党的先进性。 我们紧紧围绕全面建设辽西沿海经济区中心城市，以执政能力建设和先进性建设为重点，大力加强党的建设，认真解决党组织和党员队伍中存在的不适应、不符合问题，树立正风正气，昂扬精神状态，凝聚全市人民万众一心攻坚克难、众志成城推动发展。
同志们：我们已经走上了跨越发展的“快速干道”，但是，依然存在着现实的隐忧。 从现实基础来看， 我们在纵向比较上实现了较快发展，但经济总量小、结构层次低、财政实力弱的状况仍没有根本改变，实现跨越发展还缺乏雄厚的物质基础，基础设施建设欠账较多，产业园区开发建设仍处在起步阶段。 从竞争压力来看， 应该承认，我们已经在沿海开放城市竞争中处于后发状态，如果我们不能以创新的思维、超常的举措实现跨越发展，现实的差距难以缩小而且会拉得更大。必须认识到，我们虽然取得了两年时间完成“三年大变样”主要任务的巨大成绩，并且呈现出强劲的发展态势，但是，我们没有沾沾自喜的理由，更没有止步停歇的“本钱”，必须求真务实、负重奋进，必须乘势而上、扩大战果，必须再接再厉、一鼓作气，不断提升思想境界和工作水平，争创一流，追求卓越。
这就要求我们要始终坚持以科学发展观为统领，不断开辟新途径，寻求新动力，增创新优势。 尤其要正确处理当下发展与长远发展的关系。 忽视长远发展，偏重“打快拳”，长远发展就没有后劲；而忽视当下发展，不是大企业、大项目就“不开门”，长远发展也就没有基础。这对于西海工业园区建设具有特殊重要的意义，既不能“不够口儿不吃”，迟缓项目落地，也不能零打碎敲，突破总体规划，必须坚持长短结合、大小结合，做到统筹兼顾、协调发展。尤其要在加速发展的同时，更加注重提高经济运行质量，实现又好又快发展。 正确处理“绿地投资”与盘活存量的关系。 对于我们来说，引进新建投资即“绿地投资”决定着锦州的潜力与前景。在重视“绿地投资”的同时，要正视锦州作为老工业基地拥有雄厚的国有资产存量这样的基本市情，积极引导新增投资盘活国有资产存量，实现“绿地投资”与盘活存量交相辉映。尤其要积极看待国有企业，视之为宝贵财富。中信铁合金的成功经验已经证明，引进央企并购重组我们的国有企业，就是我们引进战略合作伙伴的重要举措。 正确处理引进新的战略性项目与培植自身产业的关系。 我们已经形成了具有自身特色的产业体系，比如光伏产业、汽车零部件产业、精细化工产业，虽然企业规模不大，但生长性好，正在成为新兴的支柱产业，并呈现出集群效应。这就要求我们在积极引进新项目尤其是战略性项目的同时，更加重视产业对接，更加重视对全市产业结构调整的推动与促进。 正确处理创造宽松的创新环境与严明奖惩、加强监督的关系。 应当承认，我们在发挥干部尤其是领导干部的自觉性、创造宽松的创新环境上采取的措施较多，强调的也较多，而对严明奖惩、加强监督采取措施的力度不够大。面对日益复杂的社会环境和工作环境，必须把发挥主观能动性与加强监督、加强检查结合起来，必须把建立激励机制与完善约束机制、严明奖惩结合起来，坚持一级做给一级看、一级带领一级干、一级督促一级办，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面，创造健康、公正、有序的发展环境。 正确处理改革发展与稳定的关系。 牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，强化“守土有责”，更加注重把握好改革的分寸、时机与节奏，更加注重把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的统一。
二、求真务实，乘势而上，确保“三年大变样”决战决胜，为提前实现“十年大振兴”打下坚实基础
做好下半年工作，关键要紧紧围绕整体融入锦州湾开发，把握好“乘势而上”这条主线。国际国内经济持续发展，产业梯度转移不断推进，省委省政府给予锦州前所未有的重视与支持，全市人民强烈的发展愿望与创业激情，都使我们面临着难得的发展机遇，我们完全有条件“上”。尤其要看到，我们所追求的目标是“振兴”而不仅仅是“变样”，只有把“三年大变样”的基础打得更牢、不断扩大战果，才能真正提前实现“十年大振兴”，这就要求我们必须“上”。任何“喘口气”的思想，任何“松松劲”的情绪，都是对锦州发展十分有害的，都会导致前功尽弃、坐失良机，消蚀已经形成的强劲发展势头。逆水行舟，不进则退；中流击水，唯有奋力争先。我们的选择只有一条，就是再接再厉，确保决战决胜。
确保决战决胜，就要在坚持工业立市主体战略、优化产业结构上有新突破 。 充分发挥港口、岸线、土地、能源等相对优势，把发展临港大工业作为工业经济迅速扩量增效的重要突破口，建设一批关联度大、产业链长、带动力强的产业集群。要重点 推进光伏、汽车零部件和精细化工产业发展。光伏产业要加快“一园三基地”建设，重点推进 200 吨多晶硅低成本新技术生产线、引进俄罗斯改良西门子新技术 1000 吨多晶硅生产线、 30 兆瓦太阳能电池生产线等项目建设；汽车零部件产业要加快汽车零部件园建设，着力推进汉拿电机扩产改造、进永精密锻造、锦恒扩产改造等一批项目建设；精细化工产业重点推进天合精细化工、石化公司下游产品的精深加工、钛白粉扩产、兵吉燕吗啉和乙基胺等一批精细化工项目。 要把走新型工业化道路作为提升工业发展水平的根本途径，以电子信息、先进装备制造、新材料及应用、生物工程与新医药等产业为重点，加快高新技术产业化步伐，切实抓好现有传统产业的改造提升。与此同时，要把加快发展服务业特别是现代服务业作为促进经济增长、服务经济发展的重要抓手，优先发展与制造业相配套的生产性服务业，加快建设区域性物流中心。要整合优化旅游资源， 继续推进红色旅游， 扩大山海资源优势， 打造精品旅游项目和线路 。要 加快民营经济发展，鼓励和支持民营企业加大自主创新能力，开展资本运作，壮大经济实力，拓宽发展空间。
确保决战决胜，就要在做强做大港口、壮大临港经济上有新突破 。重点 加快进港主航道浚深及配套设施建设，通过能力争取达到 10 万吨级标准，促进 205 泊位试运营；抓紧做好锦州港规划修编的省政府批复工作，加快西部海域建设进程；大力开拓腹地货源市场，积极挖掘本地货源潜力，确保年吞吐量增长 10% 以上。 推动大港口与大交通衔接，争取锦赤线早日开工，尤其是加快推进“锦州港作为蒙古国出海口”工作，将其作为辽宁交通“西边道”和新的“欧亚大陆桥”，成为锦州港乃至全市经济发展的战略性支撑。要加快开发区建设，积极推进 国家级开发区申报工作，着力加快西海工业区建设进度。重点推进中石油炼化一体化、煤化工、石油储备基地等项目，大力发展临港重化工产业；加快金峰精细橡胶粉、轻体保温墙板等项目建设进度，发展重化工接续产业；高标准规划建设好白沙湾行政生活区，尤其要严把房地产开发的建筑理念关、风格关、色彩关，使之与滨海新城区内在要求相统一。汤河子工业区、凌海临海工业园区、沟帮子开发区、黑大工业园区、七里河工业区要加快完善基础设施， 提高对项目的承载能力 。要 跟踪落实和积极推进一批重点项目， 着力 抓好锦凌水库、千万吨炼厂、百万吨乙烯等牵动全局的重大项目前期工作，尽快形成新的经济增长点 。
确保决战决胜，就要在扩大对外开放、发展外向型经济上有新突破 。 加大主体招商、行业招商、外商内招的工作力度，重点组织好台湾周活动及国内外项目推介会、展洽会， 着力推进一批规模大、科技含量高、牵动作用强的项目。组织强有力的专业团队 跟踪协调已签约的招商引资项目，促进项目落地。积极配合省外经贸厅项目推进组工作，争取更多的中直、省直部门支持。 要 优化招商引资结构，吸引更多外资投向重化工业、现代农业、现代服务业和城市交通基础设施建设。 要始终把投资环境建设摆在突出位置，积极营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围。在招商引资过程中，特别要统筹整合好、宣传推介好、利用对接好我们的港口资源、岸线资源、土地资源、自然资源等多种发展资源，强调信息对称，强调慎重谋划，强调科学操作，强调合作共赢，掀起新一轮项目建设的高潮，促使国内外优质要素竞相涌入锦州。 要努力扩大外贸出口，着力抓好东方集装箱、华昌硅、宏丰染厂、日电铁合金等重点企业，积极培育新的出口增长点，保持出口持续快速增长的良好势头。
确保决战决胜，就要在推进城市南扩、构建滨海新锦州总体框架上有新突破 。 要围绕推进城市南扩，按照适度优先发展的要求，切实抓好城市的规划、建设和管理，加快提升城市化水平。要进一步完善城市的总体规划和控制性规划，明确城市功能分区，优化城市区域布局。 要加快重点基础设施建设， 尽快完成汉口街立交桥建设任务，启动人民街立交桥改造工程，加快云飞南街女儿河桥建设进程，着力抓好女儿河带状公园、第三座橡胶坝、东湖森林公园等工程的收尾工作。抓紧推进防海水倒灌二期工程建设，确保城乡饮水安全。 要坚持以建设推动开发，加快新城区社会服务项目建设，完善城市新区的功能配套。要坚持以经营促进管理，优化整合城市的自然资源、基础设施资源和人文资源，推进城市土地、公用设施、基础设施和服务设施的市场化运营，实现城市资源的资本化、投资主体的多元化，降低政府管理成本，提高管理效能。要坚持以产业促进繁荣，加快大型商贸市场建设，大力发展新型商贸物流业态，扶持中介、咨询、保险等现代服务业的发展，大力发展区街经济，提高城市服务水平。
确保决战决胜，就要在建设社会主义新农村、构建和谐锦州上有新突破 。就我市而言，建设社会主义新农村要重点突出发展县域经济和加强农民教育两项任务。发展县域经济要坚持以工业化为核心，以工业化带动城镇化和农业产业化，集中力量做大做强优势支柱产业，完善产加销一体化，形成横向成群、纵向成链的产业集群格局。下半年，要 新增规模以上农产品加工企业 20 户，销售收入超亿元的品牌农产品达到 20 个。 要抓好中心镇建设，拓展二三产业发展空间，引导农村富余劳动力向非农产业转移，加快城镇化步伐。建设新农村关键是培育新农民，要 大力开展农民培训活动，培育 有文化、懂技术、会经营的 创业发展型农民 ，使之成为社会主义新农村建设的主体力量。 要坚持分类指导、区别对待、循序渐进的原则，扎实推进社会主义新农村建设各项工作不断深入，保障农民群众的收入不断增长、生活水平和质量不断提高。构建和谐锦州，要求我们必须切实加强民主法制建设，必须全面促进社会和谐稳定。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。加强和改善党委对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协在锦州全面振兴中的作用，充分调动各方面积极性形成振兴合力。要高度关注民生，重点推进就业再就业、农村低保提标扩面、平抑物价、棚户区改造、城乡道路建设、食品药品安全、城乡饮水安全、惠民医疗服务、丰富群众文化活动、平安稳定等十大“民生工程”，加强社区建设，切实把与群众息息相关的事情办好。继续深化国有企业改革，加大工作力度，如期完成国企改革任务。要提升社会治安综合治理先进市创建水平，认真做好信访工作和安全生产工作，坚决有效防止重大群体性事件和安全生产事故的发生。加强生态建设和环境保护，强化节能减排，建设环境友好型和资源节约型城市。坚持党管人才原则，构建人才高地。 加强思想道德和精神文明建设，尤其要重视和加强构建和谐社会中的思想政治工作。大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，积极推进文化产业发展。 充分发挥先进典型示范带动作用，深入开展向“模范专职人民武装干部”吴民礼同志学习活动。巩固双拥、双支工作成果，确保实现争创全国双拥模范城目标。
三、全面加强党的建设，为确保“三年大变样”决战决胜、提前实现“十年大振兴”提供坚强的政治保证
把全市人民的意志和力量凝聚起来，求真务实，乘势而上，是全市各级党组织和广大党员干部的历史使命。
加强党的思想建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对科学发展观等一系列重大战略思想的学习。重点抓好三项任务：第一，要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记“ 6.25 ”重要讲话精神。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话高屋建瓴，立意深远，内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，对于进一步统一全党的思想认识，更好地夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的指导意义。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和党的最新理论创新成果作为重大政治任务抓紧抓好。尤其要紧密结合实际，把思想和行动统一到讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到整体融入锦州湾开发的伟大实践中来，全面加快辽西沿海经济区中心城市建设步伐。第二，要大力宣传党的十六大以来取得的重大成果，动员全市人民以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。第三，要全面做好党的十七大精神学习宣传贯彻工作。要完善理论学习制度，扎实开展创建学习创新型领导班子、学习创新型党组织活动，不断提高运用理论指导工作的能力，始终做到思想上不断解放、理论上不断提高、实践上不断创新。
加强党的组织建设，造就高素质的领导班子、干部队伍和党员队伍。 深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、能力本位、政绩标准，树立正确的选人用人导向，讲公道，扬正气，对在整体融入锦州湾开发中做出突出贡献的干部要大加褒奖，对工作没有起色、打不开局面的干部要及时调整，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有公论、不干事的人没“市场”。要认真做好人大、政府、政协领导班子换届工作，每名领导干部都要严格要求自己，保持对事业的进取精神、对名利的平常心态，经得住组织和群众的考验，确保换届工作与日常工作“两促进、两不误”，创造风清气正的换届环境。通过换届，进一步优化各级领导班子结构，提高执政能力和领导水平。建立健全领导班子配备改革后新的工作运行机制，进一步完善全委会、常委会议事规则和决策程序，严格执行民主集中制原则，增进班子团结，以党内和谐促进社会和谐。巩固和扩大先进性教育成果，完善党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。要以服务新农村建设为主题，深化 “ 三级联创 ” 活动，积极探索乡镇新型管理体制和运行机制，加强对农村基层干部的教育培训，提高领导新农村建设的本领。以建设活力和谐企业为目标，深入开展抓党建、筑和谐、促发展活动，大力推进非公有制企业党建工作。以服务群众为目的，深入开展建设和谐社区、争创五好支部活动，扎实推进城市社区党建工作。积极推进机关、学校、科研院所和文化团体等领域的党建工作，加强新社会组织党建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。
加强党的作风建设，巩固和发展风清气正、奋进干事的良好局面。 要高度自觉地践行胡锦涛总书记所倡导的 “ 五个方面、八项要求 ” ，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以良好的党风促政风带民风。要牢固树立终身学习思想，发扬理论联系实际的学风，努力把学习成果转化为谋发展的思路、抓工作的本领、促成效的措施。始终保持良好的精神状态，任何时候都要以锦州振兴为已任，有一股蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气，对群众充满感情、对事业一往深情、对工作富有激情。大力发扬求真务实精神，在克难攻坚上狠下功夫，在改革创新上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫，努力创造实实在在的工作业绩。坚持立党为公、执政为民，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，体察民情、倾听民意、关注民生，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，自觉加强思想道德修养，永葆共产党员的政治本色。要认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性、党风、党纪教育，大力弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，以更加坚定的决心、更加鲜明的态度、更加有力的措施，坚决查处各类违纪违法案件，坚决纠正严重损害群众利益的突出问题。坚持以改革的精神抓好反腐倡廉工作体制机制创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上防治腐败。
同志们：我们正在书写着锦州的历史，也正在描绘着自己人生的篇章，更在接受着后人的审视与评判。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，求真务实，乘势而上，确保“三年大变样”决战决胜，为到 2012 年把锦州建设成为地区生产总值超千亿元、城市建成区面积超百平方公里、城市人口超百万人、拥有亿吨大港和国家级开发区、经济社会协调发展的辽西沿海经济区中心城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！
为圆满完成“三年大变样”、提前实现“十年大振兴”而奋斗
———在市委十届二次全体会议上的报告
（ 2007 年 1 月 7 日市委十届二次全体会议通过）
佟 志 武
同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
一、抢抓多重战略机遇，“三年大变样”关键之年成果丰硕
过去的一年，全市各级党组织团结和带领广大党员干部和群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施振兴方略，各项事业实现新的突破。初步测算，地区生产总值完成 460 亿元，增长 16% ；全社会固定资产投资 120 亿元，增长 28% ；社会消费品零售总额 157 亿元，增长 14% ；地方财政一般预算收入 20.4 亿元，增长 17.9% 。
经济发展跃上新高，振兴基础更加坚实 。 工业经济增势迅猛。 全市规模以上工业总产值实现 630 亿元，增长 31.5% ，增加值实现 126 亿元，增长 27% 。 240 个规模以上项目开工建设，其中千万元以上项目 162 个，亿元以上项目 13 个，全市亿元以上企业达到 60 户，其中 5 亿元、 10 亿元以上分别达到 16 户和 8 户，工业固定资产投资 52 亿元，增长 45.3 ％，工业经济持续高速增长的基础已经形成。 新农村建设扎实推进。 坚持把新农村建设作为解放和发展农村生产力的过程，深入开展农民教育活动，加速推进农业产业化、农村工业化城镇化进程。全市农业总产值实现 180 亿元，增长 7% 。规模以上“龙头”企业达到 140 户，带动农户 30 万户，订单农业面积达到 200 万亩，黑山、北镇、凌海被列为国家大型商品粮基地。转移农村劳动力 7 万人，对 56 个村实施了整村推进式扶贫， 2.5 万人实现稳定脱贫。建立了覆盖市县乡村的卫生防疫体系，实现重大动物疫病“零控制”目标。新增村通油路 418 公里，累计完成 1564 公里，通油路村达到 72.4 ％。县域工业园区、工贸小区达到 74 个，完成规模以上新扩改工业项目 151 个。沟帮子开发区晋升为省级开发区，七里河工业园区进入省重点支持园区行列。 现代服务业蓬勃发展。 全市新建、在建商业项目 29 个，总投资 10.3 亿元，建筑面积 30 万平方米。渤海物流园区二期工程开工建设，恒大保税物流中心已经省政府批准并报海关总署等部门审批，华联配送中心建成 8 个城市中心店、 15 个连锁超市和加盟店，海信、长虹、可口可乐等知名品牌落户仓储基地。锦州港粮食现代物流项目被列为全省粮食物流第一批重点示范项目。大力发展“红色旅游”，积极打造“精品线路”，全年接待国内外旅游者 538.8 万人，旅游总收入 39.2 亿元，增长 28.1% 。
改革开放不断推进，振兴潜力更加增强 。 强力推进招商引资 。全年新批外商投资企业 38 户，实际利用外资完成 9500 万美元，增长 43% ；引进域外资金 45 亿元，增长 40% 。尤其是利用外资质量和水平有新的提高，东芝、丰田、日电等国际大公司入驻锦州，全市新引进超百万美元项目 20 个，超 500 万美元项目 5 个，我市被国家统计局评定为“全国投资环境百佳城市”。出口创汇完成 6.3 亿美元，增长 16.8% ，外商投资企业出口增幅达到 30% ，形成了利用外资与出口创汇良性互动的开放格局。 港口建设日新月异。 25 万吨油码头投入试运营， 205 、 206 杂货泊位及主航道浚深等重点工程进展顺利， 203 泊位疏浚和 207 、 208 集装箱专用泊位建设全面竣工。立足于建设亿吨大港，完成了锦州港总体规划修编工作，西部海域开发前期工作有序推进。 2006 年，港口吞吐量实现 3150 万吨，集装箱吞吐量完成 36 万标箱，增长 79.1% 。 锦州港与大连港签订了《战略合作框架协议》，“锦州港作为蒙古国出海口”洽谈取得重大进展。 临港产业发展迅猛。 涵括西海国际工业园、白马综合工业园、汤河子工业区和白沙湾生活区的西海工业区被列入全省“五点一线”重点发展区域。西海国际工业园和白马综合工业园实现“七通一平”，兵吉燕低碳脂肪胺、华能不锈钢焊管等 12 个项目竣工投产，金峰精细橡胶粉、华强辣红素等 21 个项目开工建设。白沙湾生活区规划编制工作如期完成，凌海百里工业带建设全面启动。 各项改革稳步推进。 以金城、铁合金改制为标志，国有企业改革取得重大突破，改制面 占省考核指标的 84.6% ，列入省考核指标的国有工业企业全部完成改制任务。事业单位改革方案已经确定，文化体制改革完成了对公益性和经营性事业单位的划分和认定，城区环卫体制改革开始启动。 民营经济不断壮大。 规模以上民营企业达到 751 户，工业增加值增长 50.8 ％，民营经济占地区生产总值的比重达到 69 ％。
人民幸福指数明显提高，振兴信心更加坚定 。初步测算，城市居民人均可支配收入达到 9900 元，增长 12% ，农村居民人均纯收入达到 4130 元，增长 11% 。 城市面貌发生深刻变化。 深入开展全国卫生城和环保模范城创建工作，城市南扩“十大工程”基本完成，凌南新区主干路网基本形成，凌南地区新竣工住宅建设面积突破 100 万平方米。全面完成了省政府下达的棚户区改造任务，建设回迁安置楼房 33 万平方米，并在全省率先实施了 5 万平方米以下的关单棚户区改造工程，实现了当年拆迁、当年建设、当年回迁。大修改造道路 30 条、小街小巷 29 条，基本完成了 65 万平方米非物业小区整治工作。 就业再就业和社会保障工作富有成效。 积极拓宽就业渠道，就业总量不断扩大。全市实名制就业安置 9.6 万人，实名制扶持创业带头人 756 人，实名制培训下岗失业人员 2.7 万人， 594 户“零就业家庭”全部实现至少一人就业。全市基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到 32.2 、 46.7 、 39.1 、 21.4 万人，涉农县（市）区全部启动新型农村合作医疗试点。城市低保日趋完善，农村低保全面展开，“低保”标准有所提高。 平安建设扎实推进。 深入开展创建社会治安综合治理工作先进市活动， 农村防保体系建设和全市安全系数跻身全省前列。 社会事业取得新成就。 高新 技术产业增加值增长 32% ，科技进步贡献率达到 37% 。新建农村九年一贯制学校 10 所，凌河区“双高普九”、黑山县“巩固普九”通过省评估验收。成功举办了省十运会和国际民间文化节、笔架山海会等大型群众文化活动，黑山二人转、闾山民间剪纸等四个项目入选首批国家级非物质文化遗产，《酒魂》荣获全国少数民族文艺会演大奖。城乡群众看到了变化，收获了利益，幸福感不断提高，振兴发展的自信心和实践勇气明显增强。
党的建设全面加强，振兴保障更加有力 。紧紧围绕建设社会主义新农村，深入开展了第三批保持共产党员先进性教育活动，党的先进性进一步增强。 全面加强领导班子和干部队伍建设，成功召开了市第十次党代会，圆满完成了市、县（区）、乡三级党委换届工作，有效地贯彻了省、市委人事安排意图，省委提名的新一届市委和市纪委领导班子和 市委提名的新一届县（市）区委和县（市）区纪委领导班子组成人选全部高票当选，全市政治风气明显好转。 完善了县级党政正职拟任人选和推荐人选全委会表决制度，探索了市直部门“一把手”实行全委会民主推荐提名的方式，对 298 名拟调整的干部进行了常委会票决，对 32 名拟任县级正职领导干部进行了全委会票决，对 75 名提拔任职的干部进行了任前公示。创新了机关、企业、学校、社区党建载体，加大了年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔力度。加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治和源头防腐，认真落实党风廉政建设责任制，加大查办案件力度。今年以来，共查处大案要案 58 件，处分党员干部 525 人，挽回直接经济损失 1992 万元。
回顾过去，我们更加深刻地体会到，实现锦州振兴，必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。具体而言： 第一，要坚持科学的城市定位。 之所以强调与坚持科学的城市定位，就在于城市定位已经成为事关城市生存与发展的思维基础和实践基础。正是因为我们始终坚持科学的城市定位不动摇，坚持建设区域性中心城市目标不松劲，我们才认清了存在的突出问题，才做出了实现振兴的战略选择，才能凝聚全市人民走向发展的快车道从而被省委主要领导评价为是发展见效最快的城市之一。应该看到，近些年来，我们在城市定位上相继提出了建设辽西区域性中心城市、辽西经济区中心城市、辽西沿海经济区中心城市，这并不是概念间的简单替换，更不是城市定位的实质与内涵发生了变化，而是表明，随着省委省政府对辽西区情的全新认识、对辽西区域的全新定位，我们的城市定位更加科学，我们的目标更加明确，我们的决心更加坚定。 第二，要坚持正确的战略选择。 我们从建设辽西沿海经济区中心城市定位出发，立足比较优势，针对存在的突出问题，创新发展思路，做出战略选择。就是深刻认识到，工业是锦州振兴的产业支撑，港口是锦州振兴的战略平台，开放是锦州振兴的活力源泉，和谐社会是锦州振兴的应有之义，从而确立了工业立市、以港兴市、开放牵动三大战略，着力建设工业锦州、港口锦州、开放锦州、文明锦州。在工业锦州建设上，既注重强化新项目建设尤其是重大项目建设，积极培育新的经济增长点，又注重原有工业基础改造和升级，激发老企业的生机与活力，正因为如此，我们才能够提前一年完成“倍增计划”的确保指标，并首次实现在辽西地区的提档进位；在港口锦州建设上，既注重强化港口基础设施建设，做大港口规模，提升港口功能，又注重推进城市南扩，滨海新区、凌南新区的深刻变化与渤海大道的开通，标志着港口城市总体框架基本形成；在开放锦州建设上，既注重强化重点区域、重点行业引资工作，又注重全方位扩大开放；在文明锦州建设上，既注重统筹经济社会发展，又注重统筹城乡发展，积极构建和谐社会。 第三，要坚持以亲民富民的举措凝聚人心 。我们之所以能够有这样的发展局面，最根本的就在于，全市人民的生活在发展中不断改善，愿望在发展中不断实现，从而对已经确立的发展战略、发展目标充满信心，对锦州未来充满期待，更加自觉更加坚定地投身振兴伟业。 第四，要坚持以统筹区域发展的战略眼光来谋划自身发展。 在全国全省都把解决区域经济发展不平衡作为重大课题的新形势下，如果不从区域经济协调发展的战略高度出发，锦州就不可能获得足够的战略地位和战略层面的支持与倾斜。近年来的实践表明，只有战略性谋划，才可能获得战略性资源，政策是资源，定位、规划、概念同样是资源，是难得的“软实力”。 第五，要坚持以党的先进性要求锤炼干部队伍 。良好的精神状态是实现锦州振兴的重要保证。我们始终坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，目的就在于激励党员干部 始终保持先进性，保持工作第一、事业为先的精神境界， 以过硬的作风和良好的形象感召基层、带动群众，从而在 全市形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的强大合力 。
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的差距与问题：经济发展的质量和水平还不高，经济总量还不够大，产业结构矛盾依然比较突出；体制和机制不活的问题尚未彻底消除；农民增收的难度还比较大，村级集体经济依然是薄弱环节，社会主义新农村建设任重道远；财政收支矛盾还很突出，社会稳定压力增大；党的建设、精神文明建设和政治文明建设有待于进一步加强。对此，我们必须采取更加有力的措施加以解决。二、整体融入锦州湾开发，确保圆满完成“三年大变样”，提前实现“十年大振兴”
实践在检验着我们发展的能力，实践也在呼唤着我们提高发展的能力。我们认为，发展能力集中体现为把握机遇与充分挖掘自身优势及潜能相结合的能力，而对机遇的把握和转化的能力往往具有决定性的意义。
我们既与省内城市面临着共同的东北大振兴、沿海大开放的双重机遇，更面临着锦州湾开发这样极具指向性、战略性的难得机遇。市委提出，全市经济社会发展的总体要求是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，积极构建和谐社会，着眼于为辽宁老工业基地全面振兴多做贡献，整体融入锦州湾开发，强力实施振兴方略，确保圆满完成“三年大变样”，提前实现“十年大振兴”，全面建设辽西沿海经济区中心城市。 这里的关键是整体融入锦州湾开发，尤其要重点解决好必然性与紧迫性、途径选择与重点、检验标准等重大问题。
关于必然性与紧迫性， 也就是为什么要整体融入锦州湾开发的问题。 第一，强调整体融入锦州湾开发，就在于这是落实省委省政府要求、推进经济布局“沿海化”的必然选择。 省第十次党代会明确提出，要加快沿海经济带建设步伐，努力建设沿海经济强省。省委十届二次全会进一步指出，要着眼于建设沿海经济强省，突出辽宁作为老工业基地唯一沿海省份的比较优势，打通南北通道，实现经济布局的“沿海化”。在全省经济布局“沿海化”的总体趋势下，锦州作为沿海城市，尤其是面临着锦州湾开发的战略机遇，理所当然地要整体融入锦州湾开发。克强书记明确指出， 在全省“五点一线”沿海经济带建设中，锦州湾是重要的一点，这一点锦州要起支撑和带动作用。这个重要论断明确了锦州湾开发与锦州振兴的内在关系，换而言之，锦州湾开发与锦州振兴是“一体两面”，锦州湾开发成就锦州振兴，锦州振兴则是锦州湾开发成效的重要体现。 第二，强调整体融入锦州湾开发，就在于这是把握“两大规律”，发挥“两大优势”，全面实现锦州振兴目标的必然选择。 经济发展已经越来越深刻地揭示出沿海向腹地推动、中心城市带动区域发展“两大规律”，也越来越深刻地揭示出沿海城市、中心城市“两大优势”。省委省政府在全省“十一五”规划中，对辽西经济区做出了沿海开放的全新定位，从而也赋予了锦州城市类型全新内涵。我们要把握好“两大规律”，发挥好“两大优势”，就必然要着眼于锦州作为锦州湾沿海城市、作为锦州湾城市群中心城市这样的基本点，实现内陆城市向滨海城市的根本转变，建设辽西沿海经济区中心城市，而根本途径就在于整体融入锦州湾开发。否则，就无法真正建设成为滨海城市、港口城市，也就没有资格成为沿海经济区的中心城市，就是背离经济规律与逻辑规律。第三，强调整体融入锦州湾开发，就在于这是顺应现实基础与条件、提升全市总体发展水平的必然选择。建设辽西沿海经济区中心城市已经从锦州自身层面提升到全省战略层面，我们必须把锦州放在全省老工业基地全面振兴尤其是锦州湾开发的大格局中来思考，将锦州振兴与锦州湾开发融为一体，共同谋划，共同推动。总体上看，我们整体融入锦州湾开发、提前实现振兴目标的条件已经具备，时机已经成熟：第一，主城区与锦州湾海滨只有25公里的空间距离，建设锦州湾畔新锦州的地缘条件完全具备。第二，地处锦州湾核心区域的经济技术开发区有着14年的开发建设历史，起点较高，设施较完备，已经成为全市乃至辽西地区对外开放的先导区。第三，锦州湾临港产业发展势头强劲，沿海经济带作为全市经济发展新的增长极迅速崛起。第四，锦州港进入新的发展阶段，港城互动、港城一体的全新格局已经形成。第五，城市南扩的全面推进，渤海大道的开通，凌南新区、南站新区的资源整合，等等，构筑了滨海城市、港口城市空间格局。第六，省委省政府将汤河子工业区纳入到锦州湾西海工业区，具有极强的战略意义和导向意义。这就表明，对锦州而言，锦州湾开发并不仅仅局限于开发区一地，也不仅仅局限于沿海一线，而是把锦州全域纳入到锦州湾开发之中，破题之作呼之欲出，我们没有任何理由还有所保留。尤为重要的是，我们已经形成了锦州湾畔辽西沿海经济区中心城市的基本态势。现在，经济界、理论界研究浦东经验得出一个重要结论：一个地区的经济发展进入两位数增长，特别是进入15%左右的持续增长，并伴随着结构不断升级和技术迅速进步，这一地区就进入了跨越式发展的时期。从我们的自身情况来看，在GDP增长上，2004年为15.7%，2005年为16%， 2006 年初步测算仍可达到甚至超过16%，2002年至2006年年均增长超过15%。而且经济结构朝良性方向不断升级，二三产业占GDP的比重已经从2003年的72.8% 提高到79%，年均上升1.55个百分点。全市经济社会发展主要指标在辽西地区的首位度不断提高，社会消费品零售总额居于辽西地区首位；工业经济连续4年保持20%以上的增长速度，并在去年实现了近十年来所追求的赶超目标；实际利用外资在辽西地区的比重，2004年为34.8% ，2005年为 53.4%，2006年提高到54.5%，出口创汇在辽西地区的比重，2004年为24.3%，2005年为 26.7% ，2006年提高到 37.2% 。我们坚信，整体融入锦州湾开发，就必将迎来加速发展的新高潮。
关于途径选择与重点， 也就是怎样整体融入锦州湾开发的问题。整体融入锦州湾开发是实践性课题，可以肯定地说，随着实践发展，途径选择与重点会越来越清晰而明确。就现实认识水平与实践水平来看，我们要强化五个方面： 第一，要在观念更新中融入。 整体融入锦州湾开发是以新的视角来推进全市经济社会发展，必然要以新的思想、新的观念予以支撑和深化。这种新的思想、新的观念，就是强烈的融入意识。概而言之，就是要以融入锦州湾开发来规划全市发展，规划一个地区、一个部门的发展，规划城乡各个层面和经济社会各项事业的发展；就是要以融入锦州湾开发的实际成效来衡量领导干部的执政能力，引导广大党员干部和全市人民深入思考并认真回答“锦州湾开发需要我做些什么、我要为锦州湾开发做些什么”，真正做到工作的兴奋点和着力点围绕着锦州湾开发、服务于锦州湾开发。 第二，要在扩大开放中融入。 锦州湾开发的深层次内涵在于扩大开放，在于面向海洋，汇聚“欧风美雨”。整体融入锦州湾开发，就要坚持以开放的理念贯穿经济社会发展全过程，就要大幅度提高各个县（市）区、各个行业与企业的外向型经济水平，就要以战略眼光和细致工作主动承接国际国内产业转移。就全市而言，要更加注重发挥好开发区的开放先导区作用和锦州港的开放平台作用，重点推进国家级开发区、亿吨大港和“百里工业带”建设，实现沿海经济带的率先突破。 第三，要在结构优化中融入。 整体融入锦州湾开发，突出了省委省政府建设沿海经济强省、建设新型产业基地的时代背景，无论是实现经济布局的“沿海化”还是产业基地的“新型化”，都蕴涵着结构调整与优化的重大课题。这就要求我们必须调整产业结构，全力抓好工业立市第一战略的落实，抓好商贸中心建设，抓好农业升级，在重点地区、重点行业大手笔地做出新品牌、新形象；必须调整所有制结构，更加宽松地支持民间创业活动，不断壮大民营经济；必须调整区域布局结构，坚持沿海与腹地互动，统筹推进沿海经济隆起带与全市各个地区发展。 第四，要在推进城市南扩中融入。 应该看到，市第十次党代会提出，要对城市类型进行“脱胎换骨”式的翻转，目的就在于整体融入锦州湾开发。从城市定位的意义来讲，整体融入锦州湾开发的过程，就是确立滨海新锦州形象的过程，就是不断推进城市南扩、构筑辽西沿海经济区中心城市总体格局的过程。要以渤海大道开通为契机，高标准、高强度地树立南扩的形象进度和形象性标志物。 第五，要在统筹发展中融入。 整体性融入是涵盖经济与社会、城市与农村、人与自然等多重关系的综合概念，我们更是在建设和谐社会、建设社会主义新农村的宏大背景下融入锦州湾开发。这就必须树立统筹发展的观念，尤其要针对城乡发展不平衡的问题，加快推进新农村建设，实现城乡互动共荣。
关于检验标准，也就是实现整体融入锦州湾开发的形象标志问题。这个标志，就是到 2012年，建设成为地区生产总值超千亿元、城市建成区面积超百平方公里、城市人口超百万人、拥有亿吨大港和国家级开发区、经济社会协调发展的滨海新锦州，即名副其实的辽西沿海经济区中心城市。整体融入锦州湾开发，对锦州在全省发展格局中的地位，对锦州人民在辽西崛起、辽宁老工业基地全面振兴中的作为，都提出了更高的要求。我们必须登高望远，更加关注宏观环境变化，更加关注城市间的竞争态势，更加关注发展中的新情况新问题，更加关注民生民情民意，努力做到发展更好更快、实力更强、城市更美、人民生活更加幸福。
三、确保“三年大变样”决战之年决战决胜，为提前实现“十年大振兴”奠定坚实基础
今年是“三年大变样”的决战之年，也是整体融入锦州湾开发、提前实现“十年大振兴”的攻坚之年。 在工作指导思想上， 要紧紧围绕振兴与发展的主题，全面落实科学发展观，坚定不移地实施工业立市、以港兴市、开放牵动战略，全面推进和深化工业锦州、港口锦州、开放锦州、文明锦州建设。 在主要经济指标安排上， 要按照圆满完成“三年大变样”进行落实，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值确保增长 15% 以上。
紧紧围绕在观念更新中整体融入锦州湾开发，着力树立经济区划理念，创新管理体制。 经济发展已经进入行政区经济向经济区经济转变的新阶段，跨越行政壁垒，促进区域资源整合利用，是适应经济规律的客观要求。必须承认，在我们的县际间、乡际间，受强势的行政区划观念影响而形成的相互戒备是存在的，项目互荐与合作微乎其微，这与整体融入锦州湾的总体要求是相背离的。我们必须打破行政区划观念，牢固树立经济区划理念，视锦州为统一的经济实体，视整体融入锦州湾为共同责任，视“五点一线”优惠政策和开发区、锦州港为共有资源，协调共进，互惠共赢。市委、市政府支持各县（市）区设立开发区“分区”，实现政策和品牌共享；支持开发区为各县（市）区设立“飞地”，促进沿海与腹地互动；支持各县（市）区在“飞地”及开发区引资建企或实行企业搬迁。打破行政区划观念，实行跨行政区域的资源整合与项目共建，关键在于创新管理体制，尤其要改革干部考核管理体制和财政税收管理体制。要顺应整体融入锦州湾开发，建立和完善市域范围内异地摆布项目的政绩考核办法，解决好统计指标分劈、财税收入分成等问题，实现项目建设的重大突破。
紧紧围绕在结构优化中整体融入锦州湾开发，着力 建设新型产业基地。 这是整体融入锦州湾开发的重中之重。要 按照新型工业化要求，积极引导外资、民资更多地投向滨海地带，特别要注重落实重大项目，加大项目推进力度，争取更多的在谈项目开工建设、在建项目竣工投产，全面完成和超额完成“工业倍增”计划。要紧紧围绕“三二四”产业格局，重点建设 10 大基地、 30 个工业园区，构建特色突出、竞争力强、集群发展的临港新型产业集聚带。着力发展高新技术产业，形成以电子信息、先进制造与装备、新材料及应用、生物工程与新医药等领域为主体的高新技术产业群，尤其要加速推进石化、精细化工、生物化工、光伏太阳能、汽车零部件等具有领先优势的行业发展，打造国家级石油化工加工和储备基地。加快中海油炼化一体化、中电投锦赤线铁路、大唐热电等重大项目前期工作进度。扶持壮大重点骨干企业，力争年末全市规模以上企业达到 750 户，其中亿元以上企业 100 户。要强化服务业尤其是现代服务业、生产性服务业，加快建设现代物流基地，加快改善金融生态环境，建设区域性物流中心、金融中心。整合旅游资源，巩固和扩大全国优秀旅游城市成果。要把发展民营经济放在更加突出位置，积极引导民营企业进行联合重组，向重点产业、重大产业基地和工业园区聚集，推动民营企业与大企业、大集团开展专业化协作。需要强调的是，优化结构要与转变经济增长方式相结合，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培育一批拥有自有品牌和自主知识产权、核心竞争力较强的本土企业；要与能源资源节约、环境保护和生态建设相结合，建设循环经济。
紧紧围绕在扩大开放中融入锦州湾开发，着力提高经济外向化水平 。 要全方位推进锦州大港建设。加大基础设施建设投入力度，加快推进主航道浚深、 301 油泊位支航道、 205 、 206 杂货泊位等重点工程建设进度，“十一五”期间，要建设万吨级以上深水泊位 14 个，航道浚深至可满足 25 万吨级船舶正常进出。加快西部海域开发进程，加强港口资源整合与合资合作，推进“锦州港作为蒙古国出海口”的高层互动，实现投资主体多元化。加强对腹地经济社会发展研究，高质量做好市场营销，高速度地提高港口吞吐量。 建设国家级开发区是整体融入锦州湾的战略突破口。要加快晋升国家级开发区申报工作和保税物流中心、港区联动试点申报工作。加快西海国际工业园、白马综合工业园建设进程，在继续强化基础设施建设的同时，积极争取中省直大企业集团和国际跨国公司的“落户”， 做到引进大项目与发展产业集群相衔接，尽快形成临港新型产业集群和企业集群 。坚持建设新型工业区与新型城区并举，努力把开发区建设成为现代制造业和研发转化基地、区域性航运和现代物流中心。 要充分发挥锦州湾开发的品牌效应，优化利用外资结构，注重在国际产业转移重组中引进战略投资者，引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、高端制造环节和节能环保领域。优化出口产品结构，加快出口自主品牌建设，在促进中石油锦州石化、沈宏、华宇等企业扩大出口的同时，切实提高高新技术产品和农产品出口份额。支持企业扩大境外投资合作，带动产品、技术和劳务输出。切实改善投资环境，巩固“全国投资环境百佳城市”成果。沟帮子开发区作为全市县域内唯一的省级开发区，要高起点规划，高质量发展，高速度开放，争取在 3 — 5 年间，建设成为县域经济对内对外开放示范区和我市东部地区高标准卫星城市。
紧紧围绕在推进城市南扩中整体融入锦州湾开发，着力形成滨海新锦州总体架构。 要突出个性塑造，实现建设水平高与个性特色强的有机统一。强化精品意识，力求把每一项重要基础设施工程，每一个经济建设和社会事业的标志性建筑都做成精品。重视文化品位提升，传承好历史文脉，体现出时代气息，形成传统和现代相互映衬的建筑风格。引入城市形象设计理念及机制，以现代理念来审视和设计城市形象。要 巩固城市南扩成果，高标准编制好女儿河、小凌河、百股河周边概念性规划和渤海大道两侧控制性规划，做好渤海大道绿化工作，实施南山绿化二期工程，推进国际会展中心建设。要协调推进新老城区建设。开发区要加快完善基础设施，尤其要加快白沙湾商住生活区开发步伐，注重建筑理念、风格、色彩与滨海新城区内在要求相统一。松山新区要巩固凌南地区建设成果，适时向松山、杏山地区梯度推进。凌河区、古塔区要高质量地做好老城区改造工作。太和区要尽快实现郊区向城区的跨越。要稳妥推进城市化进程。切实提高城市综合承载能力，大力发展县城和中心镇。要 加快城市基础设施、公共设施建设。今年重点要推进滨海公路、东湖公园、重观路拓宽、汉口街立交桥、云飞南街小凌河大桥和女儿河大桥、中水回用及污水处理厂二期等工程建设，提高城市综合服务水平。要强化城市综合管理。加快城管、环卫体制改革进程，建立健全城市长效管理机制，争创全国卫生城和环保模范城。
紧紧围绕在统筹发展中整体融入锦州湾开发，着力推进新农村建设，积极构建和谐社会。 在新农村建设上，要立足于农民增收、农村经济增长，重点破解县域经济发展、农民教育两大课题。坚持以民营经济为主体，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，不断增强县域经济活力，切实把新农村建设过程作为解放农业和农村生产力的过程。加快工业园区建设，因地制宜发展优势特色产业和产业集群，推动县域工业向规模化、集约化发展。大力发展农产品加工业，完善农村流通体系和服务体系，今年末，全市规模以上产业化企业要达到 160 户，农产品加工销售收入达到 75 亿元。积极推进农村综合改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。深入开展农民教育活动，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，尊重和确立农民群众在新农村建设中的主体地位。在和谐社会建设上，要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力在解决突出矛盾和关键问题上取得更大实效。扎实推进就业再就业工作，继续深化实名制就业，确保“零就业家庭”全部实现至少一人稳定就业，城镇登记失业率控制在 5.6% 以内。巩固社会保障体系建设成果，进一步扩大社会保障覆盖面，基本做到应保尽保。积极推进农村新型合作医疗，完善城乡“低保”制度和城乡困难群众救助体系。要切实维护农民工权益， 妥善解决进城务工人员收入分配、工资拖欠、子女义务教育、劳动安全和社会保障等方面的现实问题。 继续做好 5 万平方米以下棚户区改造工作。 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，努力扩大基层民主。正确处理新形势下人民内部矛盾和群众诉求，认真做好信访工作。全面推进依法治市进程，深入开展争创社会治安综合治理先进市活动，全力维护社会稳定。密切军民军政关系，实现新一轮全国双拥模范城创建目标。加强群团组织建设，充分发挥“桥梁”和“纽带”作用。要统筹经济社会发展，加强社会事业建设。以建立社会主义核心价值体系为根本，努力建设社会主义和谐文化，打牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。积极促进各级各类教育改革与发展，在巩固“普九”成果的基础上，平衡教育资源，努力缩小城乡教育差距。加快卫生事业改革发展步伐，有效解决群众看病难、看病贵问题。积极稳妥地推进公用事业体制改革，把供水、供暖、供气及公交等与群众生产和生活息息相关的事情办好。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动。
四、全面加强党的建设，为整体融入锦州湾开发，确保圆满完成“三年大变样”、提前实现“十年大振兴”提供坚强保证
整体融入锦州湾开发，确保圆满完成“三年大变样”、提前实现“十年大振兴”，对各级党组织和党员干部提出了新的更高要求。我们要以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的建设。
加强思想政治建设，在整体融入锦州湾开发中始终保持昂然奋进的精神状态。 虽然全市经济社会发展呈现出前所未有的强劲势头，并首次被省委主要领导同志认同辽西沿海经济区中心城市的定位，全市人民也给予我们肯定与赞誉。但是，必须清醒地认识到：我们的城市定位还是发展的定位，是确立的振兴目标和工作的努力方向，而并不表明已经是中心城市；群众的肯定与赞誉蕴涵着更大的希望，也表露着更深的期待，这既是动力更是压力；尤其是周边城市竞相发展的态势咄咄逼人，不进则退、小进亦退的局面更加明显。可以说，我们依然没有走出危机和困境，现实的隐忧、竞争的压力与前进的艰辛要求我们必须增强忧患意识、紧迫意识，而没有任何理由可以躺在现有成绩之上沾沾自喜，更没有任何理由可以抱着现有成绩而止步不前。全市各级党组织和广大党员 要坚持以马克思主义中国化的最新成果武装头脑，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习《江泽民文选》，不断增强贯彻落实科学发展观、实现锦州经济社会跨越发展的自觉性和坚定性。要深入学习党章，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观。要深入学习省市第十次党代会精神，全身心地投入老工业基地全面振兴的宏伟事业。同时，要深入学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识，提高依法办事的能力。要不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导科学发展的行家里手。 要 培育与时俱进、锐意进取的思想品质，经常反思在适应新形势上是否有所迟滞，在改革创新上是否有所畏难，在加快发展上是否有所松懈，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，永葆昂然奋进的精神状态。
加强领导班子和干部队伍建设，在整体融入锦州湾开发中提高执政能力。 真正实现整体融入锦州湾开发，就必须建设政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁的坚强领导集体，造就德才兼备、朝气蓬勃、奋发有为、干事创业的干部队伍。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，深化干部人事制度改革，严格干部职级管理，严把公务员“入口关”。 完善干部考核评价和竞争激励机制，积极探索建立符合党政领导班子、党政工作部门、国有企业等不同班子实际的具体考核办法。积极推进领导班子配备改革，真正把那些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备的优秀干部选进各级领导班子，激励干部崇尚实干，创造出经得起实践检验、群众检验和历史检验的政绩。积极推进干部交流，着力培养选拔年轻干部，同时注意合理使用其他年龄段的优秀干部，落实年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的配备要求。健全党内生活制度和领导班子工作制度，特别是要针对领导班子配备改革后出现的新情况，研究实行集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法。深入做好干部教育培训工作，重点抓好政治理论培训，并有针对性地进行岗位能力培训，加强以群众路线为重点的工作方法培训，开展与本职工作相关的新知识培训，不断提高广大干部实际工作能力。要紧紧抓住人才资源能力建设这个核心，大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，引导人才向重点领域、重点产业、重大项目聚集，向企业和基层教育、卫生、科技服务等社会急需的地方流动。要建立和完善“强化预防、及时发现、严肃纠正”机制，加强干部监督工作。要充分运用先进性教育活动的成功经验，以贯彻落实“四个长效机制”为重点，切实做好保持共产党员先进性的经常性工作，努力提高基层党建工作的整体水平。要重点做好在生产、工作一线和高知识群体、青年特别是大学生中发展党员工作，探索建立城乡一体的党员动态管理新机制。
加强党风廉政建设，在整体融入锦州湾开发中创造风清气正的良好环境。 要认真落实《实施纲要》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，注重体制、机制、法制“三位一体”，注重从源头上预防和解决腐败问题，加大从严治党力度。要紧紧围绕管好权、管好钱、管好人，大力推进制度创新，切实加强对领导机关、领导干部特别是党政主要负责人的监督，确保权力在阳光下运行、在监督下运行，真正做到权为民所用。加强党的纪律教育，广泛宣传勤政廉政典型，搞好警示教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。要旗帜鲜明地查办大案要案，特别是对买官卖官、贪污腐化、以权谋私、权钱交易、商业贿赂、充当黑恶势力“保护伞”等行为，要出重拳整治。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。要严格掌握政策和界限，注意把改革探索中的问题、工作中的失误与违法违纪、腐败现象区别开来，保护好干部的积极性和创造性。认真落实党风廉政建设责任制，加大问责力度。领导干部要发挥表率作用，严于律己，带好队伍，正一方风气，向党和人民交出干事创业和清正廉洁两份合格答卷。
加强作风建设，在整体融入锦州湾开发中树立勤政为民形象。 坚持求真务实，深入实际，深入基层，深入群众，把主要精力用在推动工作上，放在解决问题上。注重抓具体，抓细节，切实把各项目标任务具体到项目，落实到人，量化到时间进度。要敢于动真碰硬，不怕面对困难，不怕触及矛盾，多一些破题之作，少一些平庸之举。加强作风建设，机关要先行，领导干部要带头。坚持实行市级领导干部联系重点企业、重点项目制度。各级机关要全力服务基层、服务企业、服务群众，为加快发展推波助澜。各级领导干部要以“枕戈待旦、闻鸡起舞”的激情，以“夙兴夜寐、卧薪尝胆”的精神，敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为基层作奉献，带动全市形成人人恪尽职守、认真做事的良好风气。
今年，我们党将召开第十七次全国代表大会，今明两年我市将进行市县人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作。各级党委要以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好我市党的十七大代表推荐工作，切实做好党的十七大精神的学习和贯彻落实工作，切实做好县乡人大、政府和县政协换届工作及市人大、政府、政协换届准备工作。
同志们：古老的锦州城正迎面浩荡海潮与春风，英雄的锦州人民正高歌阔步踏上新的征程。我们坚信，锦州人民能够创造出历史的光荣，也一定能够在整体融入锦州湾开发，圆满完成“三年大变样”、提前实现“十年大振兴”的伟业中创造时代的辉煌，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
